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京津冀区域法治建设的问题及思考_区域发展_中国改革论

  京津冀协同发展是党中心、国务院在新的历史前提下做出的重大决定安排,对调和推进“四个全面”策略布局、实现“两个一百年”奋斗目的跟中华民族宏大振兴的中国梦,存在重大事实意思和深远的历史意义。无论是北京非首都功能疏解、从基本上管理“大城市病”,还是缩小三地发展落差、实现区域协调共赢发展,都面临着一系列新问题、新请求。而这些新问题、新矛盾的解决,只能依靠法治凝集共鸣、化解抵触、保护秩序、牢固预期。

  当前京津冀协同发展中面临的法治艰苦

  1、区域发展立法引领的缺位。

  在事实中,区域协同发展的立法缺失在我国具备一定的普遍性,我国至今还缺乏针对区域发展的专门立法。法律存在指引、评估、猜想等功能,在有法律可依的条件下,行为人就能够做出明白的行动预期跟行为决定,从而承担行为结果。借助法治稳步推进京津冀协同发展的主要环节是制订相干的法律。

  结合前期调研,目前京津冀协同发展在立法层面还没有明显进展。以大气传染管理为例,由于目前三地协同发展不从立法层面得到推进,环境保护作为需要率先攻破和亟须协同治理的领域,仍然需要北京市牵头,协调的难度很大。再如在非首都功能疏解中,因为土地利用后续规划不暗昧,且不明确的法律依据,在一些专业性批发市场的搬迁中,行为人不踊跃搬迁的心态比较广泛。

  2、协同举措规矩尚未齐备。

  《京津冀协同发展规划纲要》的制定,在国度发展策略的顶层设计上迈出了可喜的一步,然而《纲要》并不具备严格意思上的法律约束效力,因而需要从政策角度出发,辅之以强有力的领导,即“一分部署,九分落实”。也正因如此,遵循《纲要》对于协同发展的总体部署、目标、准则、任务等纲领性规定,波及协同发展的详细发展还需要一系列层级的推进与落实保障机制设计。

  在全面依法治国的总体部署下,不仅能在急需资金时应急应用,改革共识的凝聚、发展秩序的维护、抵牾纠纷的化解,都只能且必须遵遵法治的进路。简单而言,在对协同发展所波及的一系列、多品位的推进和实现机制本身的考虑方面,也务必要强调程序法定、效率法定的法治基本恳求。

  3、协同发展的配套工作机制仍不健全。

  调研发现,京津冀三地虽经济发展产业体系齐备、引擎作用明显,但发展方式不同、发展阶段不同,因而至今尚未摆脱行政区经济各求发展的旧有模式。目前尚缺乏有效的区际利益协调机制,尤其缺少统一的地区性环境维护、食品市场监管规则,因此法治配套协调机制有待进一步深刻。与此同时,在产业打算、环保、交通等须要率先冲破的范围,需要京津冀协同发展引导小组及其办公室制定清楚的路线图,并加大督办力度,避免三地在实行中的懈怠。然而,在商品流利、流动人口的权利保护,甚至环保、交通等范畴,仍然可能存在某种状况的地方掩护主义举动,仅靠核心领导小组及其办公室的督导无奈完全解决。

  4、协同发展工作推进中存在法律风险。

  在全面依法治国的总体部署下,京津冀协同发展战略应当遵守法治的要求,以法治方式逐步推进。然而,囿于战略目标、任务的现实设定,详细贯彻落实就很轻易落入目标导向的工作推进模式中,特别是在非首都功能疏解方面,因工作义务重、要求高、时间紧,容易引发相应的法律危险:一是行政诉讼危险点多,二是滋生腐败案件的风险大,三是劳务与商事合同纠纷数量增加。

  以法治保障京津冀协同发展的多少点思考

  1、摸索推动区域破法,发挥法治的引领、标准作用。

  在全面依法治国的大背景下,京津冀协同发展必需遵循法治进路。即使是作为正式制度的法律尚未充分时,也不应偏离于法治思维、法治方式的根本要求。

  从区域发展、管理的国际教训看,国家通过立法引领、尺度发展以及顶层设计的法定化是较为通行、有效的做法。由此,京津冀协同发展,一要探索推进区域立法,针对疏解非首都功效,从基础上治理“大城市病”,加强首都圈建设,有必要斟酌立《首都圈法》;针对区域协同发展缩小三地发展落差、实现区域和谐共赢发展的目标,考虑《区域发展促进法》立法;针对区域协同发展中重点任务的实现,尝试《区域大气沾染防治条例》、《区域工业结构公平化增进法》等专门立法。二要坚持区域发展规划法定,提高计划的履行力。

  国家层面为京津冀协同发展供应法律支持好像始终是值得大力倡导的。即便在区域协同发展立法方面一开始难以做到在全国人大层面的立法,在国务院层面出台促进区域协调发展条例的前提也正在成熟。

  2、以三地合作协定方式确立协同发展的配合规则。

  除依附全国人大立法外,京津冀三地还可以签署协同发展方面的详细协议,把一些明确、具体的规则确立下来,并辨别在各自辖区内颁布、实施。当三地政府不按照或者不踊跃实施时,这些规则可以向不遵守一方施加责任,或者通过个人诉讼等司法救济途径迫使三地政府遵照这些规则,突然表示&ldquo。借助这种方法,也可以为京津冀协同发展的法治化供给规则条件。

  这些规则应该领有法律效力,而且只有三地尚未声名全面退出这些协议或者不认可某项协议条款,这些规则的效力应该比三地各自的地方性法规的效力还要高。因此,签订、认可和公布这些规则的主体应该是三地的公民代表大会。

  3、完善协同发展规则的实施机制。

  在具备了协同发展规则之后,就需要坚固、有力的执行机构加以实行。京津冀三地在协同发展中,有些从长远来看对三地有利的政策未必符合各地的短期利益,也未必合乎某些官员的个人好处。因此,三地可能在执行协同发展战略和协同发展规则方面消极懈怠,甚至在某些领域采取处所保护主义措施。对此,法治建设不得不考虑规则的实施机制建设。

  具体地说,在我国目前的司法系统下,可能考虑在独立于京津冀三地的全国最高法院设破专门负责保障全国人大相关立法得以履行的法庭,或者京津冀三地协商设立三方奇特信任的仲裁庭,专门负责审理围绕三地配合协议发生的诉讼。

  (执笔人:贾小雷 周悦丽 牟效波)

2016-11-02 03:23